《防范和处置非法集资条例》是行政法规。具体分析如下：

一. 法规性质

• 《防范和处置非法集资条例》由国务院发布，根据我国的法律体系，国务院制定的规范性文件属于行政法规。
• 该条例的制定目的是为了防范和处置非法集资，保护社会公众合法权益，防范化解金融风险，维护经济秩序和社会稳定，具有明确的行政管理性。

二. 法律依据

• 根据《立法法》的相关规定，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。
• 《防范和处置非法集资条例》正是由国务院制定，并用于规范非法集资的防范和处置工作，因此其性质属于行政法规。

综上所述，《防范和处置非法集资条例》是行政法规，具有法律约束力，相关单位和个人应当严格遵守。如有进一步需要，您可以继续咨询我。