《防范和处置非法集资条例》定义的非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

一. 非法集资的定义

• 根据《防范和处置非法集资条例》第二条，非法集资明确界定为未经国务院金融管理部门依法许可或违反国家金融管理规定，以各种方式向不特定对象吸收资金，并承诺还本付息或给予其他投资回报的行为。

二. 适用范围

• 该条例不仅适用于非法集资的防范，还适用于行政机关对非法集资的处置。若法律、行政法规对非法从事银行、证券、保险、外汇等金融业务活动有特别规定，则遵循那些特别规定。

三. 相关管理部门

• 条例中提到的国务院金融管理部门，具体包括中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。

我建议您理解这个定义时，注意其涵盖的未经许可、违反规定、向不特定对象吸收资金以及承诺回报等关键要素，这些都是构成非法集资的必要条件。如有进一步需要，您可以继续咨询我。