监察机关不能认定非法出版物。具体分析如下：

一. 监察机关的职责范围

1. 监察机关主要负责对国家公职人员的廉洁从政、履职尽责等情况进行监察，确保其依法行事，不涉及具体的出版物认定工作。

二. 非法出版物的认定机构

1. 新闻出版管理部门：根据相关法律法规，新闻出版管理部门是负责出版物管理的主要机构，包括新闻出版总署（国家新闻出版署）及地方各级新闻出版管理部门。它们负责出版物的审批、监管及非法出版物的查处等工作。
2. 相关执法部门：在查处非法出版物的过程中，新闻出版管理部门会协同公安、市场监管等相关执法部门进行联合执法，共同打击非法出版活动。

三. 法律依据

• 《出版管理条例》第六条：“国务院出版行政主管部门负责全国的出版监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的出版监督管理工作。”
• 该条例明确了新闻出版管理部门在出版物监管中的主导地位，而未提及监察机关有此职责。

综上所述，监察机关的职责并不包括认定非法出版物。非法出版物的认定工作应由新闻出版管理部门及相关执法部门负责。因此，监察机关不能认定非法出版物。如有进一步需要，您可以继续咨询我。