监察建议书不仅是措施，更是一种具有法律效力的行政法律文书。以下是详细分析：

一. 监察建议书的性质

1. 行政法律文书：监察建议书是监察机关在履行监督职责过程中，针对监察对象存在的问题，向监察对象或有关部门和单位提出的改正措施、处理意见等建议的载体。它属于行政法律文书的一种，具有一定的行政法律效力。
2. 措施的具体体现：监察建议书中提出的建议，往往是对监察对象存在问题的具体改进措施，是监察机关行使建议权的具体表现。这些建议旨在督促监察对象纠正错误，改进工作，因此具有明确的措施性。

二. 监察建议书的作用

1. 纠正问题：通过提出具体的改正措施和处理意见，监察建议书能够直接针对监察对象存在的问题进行纠正，推动其改进工作。
2. 法律约束：作为具有法律效力的行政法律文书，监察建议书对监察对象具有一定的法律约束力。监察对象需要认真对待并落实建议书中的建议，否则可能会面临相应的法律责任。
3. 促进管理：监察建议书不仅是对问题的纠正，更是对管理的一种促进。通过提出建议，监察机关能够推动监察对象完善管理制度，提高管理水平。

三. 法律依据

• 根据《行政监察法》的相关规定，监察机关在检查、调查的基础上，可以就一定的事项向被监察部门和人员或者有处理权的有关机关提出处理问题及改进工作的建议。这是监察建议书作为措施和法律文书的法律依据。

综上所述，监察建议书不仅是监察机关针对监察对象存在问题提出的具体改进措施，更是一种具有法律效力的行政法律文书。它对于纠正问题、促进管理、维护法制秩序具有重要作用。