企业股东中股权占比最高者不一定能被认定为控股股东。具体分析如下：
一. 控股股东的认定标准
- 基于股权比例：根据《公司法》第二百一十六条，控股股东通常是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上，或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东。这是基于股权比例的明确标准。
- 基于表决权影响：即便股权比例未达到百分之五十，但如果该股东依其出资额或持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，同样可以被认定为控股股东。这包括能够实际支配公司股份表决权超过30%，或依其可实际支配的股份表决权足以对公司股东大会的决议产生重大影响的投资者。
二. 股权占比最高者与控股股东的关系
- 股权占比最高者确实在股权比例上占据优势，但这并不自动等同于控股股东的地位。因为控股股东的认定不仅基于股权比例，还考虑其对公司的实际控制力和表决权的影响。
- 如果股权占比最高者的表决权并未达到足以对股东会、股东大会决议产生重大影响的程度，或者其并未实际支配公司的股份表决权，那么他就不能被认定为控股股东。
三. 实际案例理解
- 假设某公司有三名股东，A股东持股40%，B股东持股35%，C股东持股25%。虽然A股东的股权占比最高，但如果B股东通过与其他小股东的联合，或者通过其他方式获得了足够的表决权，能够对公司的决策产生重大影响，那么B股东也有可能被认定为控股股东，而不是A股东。
我建议在判断企业股东中股权占比最高者是否能被认定为控股股东时，应综合考虑其股权比例、表决权影响以及实际控制力等多个因素。如有进一步需要，您可以继续咨询我。