实际控制人能否视为股东，不能一概而论，实际控制人既可以是公司的股东，也可以不是公司的股东。以下从不同角度进行详细分析：
实际控制人为股东的情况
控股股东作为实际控制人：
- 当一个股东持有公司较高比例的股权，特别是超过50%时，该股东在股东大会上的表决权将具有决定性影响，从而能够主导公司的经营决策、董事会选举等重大事项。在这种情况下，该股东即被视为公司的实际控制人。例如，在家族企业中，大股东往往凭借高持股比例对公司的经营决策、人事任免等关键事务具有决定性影响力，这类大股东同时也就是公司的实际控制人。
通过股权表决权实际支配公司行为的股东：
- 即使某个股东的持股比例未超过50%，但如果其持有的股权所享有的表决权已足以对公司股东会的决议产生重大影响，那么该股东也可能被视为公司的实际控制人。这通常发生在股权相对分散的公司中，某个股东通过其持有的较大比例股权，在关键决策上具有决定性作用。
实际控制人不为股东的情况
通过投资关系、协议或其他安排控制公司：
- 实际控制人可能并不直接持有公司股权，而是通过投资关系、协议或其他安排（如亲属关系、一致行动协议等），能够对公司行为进行实际支配或产生重大影响。例如，多个股东分别持有相对分散的股份，没有单一股东能够绝对控制公司。此时，如果有某个个体或实体通过与这些股东签订一致行动协议、投票权委托协议等，获得了在公司重大决策上的决定权，那么这个个体或实体就被视为公司的实际控制人。
利用隐蔽手段控制公司：
- 实际控制人还可能通过其他隐蔽手段如利用亲属关系、管理控制等来实现对公司的实际控制或重大影响。这些手段可能不涉及直接的股权持有，但通过复杂的股权结构或协议安排，实际控制人能够间接地支配公司行为。
法律建议与注意事项
准确识别实际控制人：
- 在实际操作中，要准确判断谁是公司的实际控制人，需要仔细分析公司的股权结构、协议安排以及实际运营情况。这包括审查公司章程、股东协议、董事会决议等相关文件，并可能涉及对股东之间关系的深入调查。
加强对实际控制人的监管：
- 识别和控制实际控制人对于公司治理、监管执法以及投资者保护等方面具有重要意义。对于监管机构而言，准确识别实际控制人有助于揭示潜在的违规行为和风险点；对于投资者而言，了解实际控制人的情况有助于评估公司的治理结构和投资风险；对于公司自身而言，明确实际控制人的身份和职责有助于提升公司治理水平和透明度。
寻求专业法律意见：
- 在涉及公司实际控制人的法律问题时，由于其复杂性和专业性，建议直接向我咨询以获取准确的法律意见和解决方案。我将根据具体情况，结合相关法律法规和司法实践，为你提供全面、专业的法律服务。
综上所述，实际控制人能否视为股东取决于其是否通过股权或其他方式实际支配公司行为。在判断时，需要综合考虑多种因素并进行深入分析。如果你有任何关于公司法务方面的疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。