“公共治理合法不合理”这一表述，通常指的是在公共治理过程中，虽然行政行为或政策措施在形式上符合法律法规的要求，但在实质上却可能存在不合理、不公正或过度干预等情况。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行深入分析：

1. 合法性与合理性的关系：

   • 合法性是行政行为或政策措施的基本前提，它要求所有公共治理行为都必须严格遵循法律法规的规定。
   • 合理性则是在合法性的基础上，对行政行为或政策措施提出的更高要求，它要求行政行为或政策措施不仅要在形式上合法，还要在实质上符合社会公正、公平和公共利益的要求。

2. 行政合理性原则的内容（根据私域知识）：

   • 行政行为应符合立法目的，不得违背法律的精神和意图。
   • 行政行为应建立在考虑相关因素的基础上，全面、客观地考虑与案件相关的所有因素。
   • 平等地适用法律规范，符合公正法则，不得因个人身份、地位、财富等因素而有所偏袒或歧视。
   • 行政行为应保持适度，符合比例原则的要求，避免过度干预或不足干预。
   • 在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应选择对当事人权益损害最小的方式。
   • 行政行为应符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。

3. 公共治理中“合法不合理”现象的分析：

   • 可能是由于法律法规本身存在漏洞或不完善之处，导致行政行为或政策措施在形式上合法，但实质上却不合理。
   • 可能是由于行政机关在行使权力时，未充分考虑相关因素，或者过度考虑了某些不相关因素，导致行政行为或政策措施不合理。
   • 也可能是由于行政机关在行使权力时，未遵循比例原则或最小损害原则，导致行政行为或政策措施过度干预了行政相对人的合法权益。

4. 应对建议：

   • 完善法律法规体系，确保法律法规的完备性和合理性。
   • 加强行政机关的法治意识和责任意识，确保行政机关在行使权力时严格遵循法律法规和行政合理性原则。
   • 加强社会监督和舆论监督，对行政行为或政策措施进行监督和评估，确保其合法性和合理性。
   • 提供有效的法律救济途径，如行政复议、行政诉讼等，让行政相对人在认为行政行为或政策措施不合理时，能够寻求法律救济。

综上所述，“公共治理合法不合理”是一个复杂而重要的问题，它要求我们在追求合法性的同时，也要注重合理性的实现。通过完善法律法规、加强行政机关的法治意识和责任意识、加强社会监督和舆论监督以及提供有效的法律救济途径等措施，我们可以逐步解决这一问题，推动公共治理的法治化、合理化和公正化。