没有预算的招标文件设置投标保证金是否合法，需根据具体情况分析。
首先，我们要明确的是，投标保证金是招标文件中规定的一种保证金形式，其目的是为了确保投标人在投标过程中遵守诚实信用原则，不随意撤销或修改其投标文件。而预算，通常指的是对某一项目或活动的经费预估和安排。
从法律法规层面分析：
- 我国相关法律法规并未明确规定招标文件必须附有预算才能设置投标保证金。投标保证金的设置，主要依据的是《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关规定，这些规定主要关注的是保证金的比例、提交方式、退还条件等，而并未将预算作为设置保证金的前置条件。
从实践层面分析：
- 在实际操作中，招标文件是否附有预算，并不影响投标保证金的设置。有些项目在招标时可能尚未完成详细的预算编制，但仍然需要设置投标保证金以确保招标的严肃性和公正性。此时，招标人可以在招标文件中明确说明投标保证金的金额或比例，并要求投标人按照要求提交。
从合理性层面分析：
- 预算虽然对于项目管理至关重要，但它并不是设置投标保证金的必要条件。投标保证金的设置主要是为了保障招标人的利益，确保投标人在投标过程中的诚信行为。因此，即使招标文件没有预算，只要招标人合理设置了投标保证金，并明确了相关的提交和退还条件，就是合法的。
综上所述，没有预算的招标文件设置投标保证金并不违反法律法规的规定。但是，招标人在设置投标保证金时，应当确保设置的合理性、公正性和透明度，避免出现过高的保证金要求或不合理的退还条件等情况，以免损害投标人的合法权益。同时，投标人在参与投标时，也应当仔细阅读招标文件中的相关条款和要求，确保自身符合招标条件并能够按照要求提交投标保证金。如有任何疑问或争议，建议及时咨询专业律师以获取准确的法律意见。