核准出让方案是具体行政行为。具体分析如下：

一. 具体行政行为的定义与特点

1. 定义：具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。
2. 特点：具体行政行为具有特定性、处分性、外部性、行政性四大构成要素，通过这四大构成要素，我们可以将具体行政行为与行政事实行为、抽象行政行为、内部行为、刑事司法行为等非具体行政行为区别开来。

二. 核准出让方案的具体分析

1. 特定性：核准出让方案是针对特定的土地出让事项而作出的，具有明确的针对性和特定性。
2. 处分性：核准出让方案直接对土地出让的相关权利义务进行了处分，如确定了出让方式、条件等。
3. 外部性：核准出让方案是行政机关对外部主体（如土地使用者）作出的，而非对行政机关内部或行政机关之间的行为。
4. 行政性：核准出让方案是行政机关在行使行政职权过程中作出的，具有行政性。

三. 结论

根据具体行政行为的定义与特点，以及核准出让方案的具体分析，可以判断核准出让方案是具体行政行为。它直接对特定的土地出让事项进行了处分，具有明确性和针对性，且是行政机关在行使行政职权过程中作出的。

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