行政处罚案件的定性是一个综合且系统的过程，涉及对违法行为的确认、法律依据的适用、法定程序的遵循以及裁量因素的考虑等多个方面。以下是对行政处罚案件定性的详细解答：
一、明确违法事实
调查取证：这是行政处罚定性的第一步。行政机关在发现可能的违法行为后，会依法进行详细的调查取证工作，收集与案件相关的各种证据材料。这些证据包括但不限于现场勘查笔录、询问笔录、物证、书证以及可能的视听资料等，它们共同构成了认定违法事实的基础。
查明事实：在收集到足够的证据后，行政机关会进一步查明违法行为的主体、时间、地点、手段、情节以及造成的后果等关键要素。这一步骤的目的是确保对违法事实有全面、准确的了解，为后续的法律适用和处罚决定打下坚实的基础。
二、适用法律依据
查找法律依据：在确认违法事实后，行政机关需要查找并确认适用于该违法行为的法律依据。这通常涉及对相关法律法规、规章以及规范性文件的仔细查阅，以确保处罚决定有法可依。
准确适用法律条款：找到法律依据后，行政机关需要准确适用法律条款。这要求行政机关根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，选择适当的处罚种类和幅度。同时，还需要注意法律条款之间的逻辑关系，确保处罚决定的合法性和合理性。
三、遵循法定程序
告知权利：在作出行政处罚决定前，行政机关必须依法告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这是保障当事人合法权益的重要步骤。
听取意见：行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行认真复核。如果当事人提出的事实、理由或者证据成立，行政机关应当予以采纳，并据此调整处罚决定。
集体讨论（如必要）：对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚时，行政机关的负责人应当集体讨论决定。这一步骤旨在确保处罚决定的慎重性和公正性。
制作决定书：最后，行政机关需要依法制作行政处罚决定书。决定书应当载明当事人的基本信息、违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限，以及申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等内容。
四、考虑裁量因素
在行政处罚案件的定性过程中，行政机关还需要考虑一系列裁量因素，以确保处罚决定的公正性和合理性。这些因素包括但不限于：
违法行为性质：不同的违法行为具有不同的社会危害性，行政机关在处罚时需要考虑违法行为的性质，确保处罚与违法行为的性质相适应。
情节轻重：违法行为的情节轻重也是影响处罚决定的重要因素。例如，初次违法与多次违法、主动消除或减轻违法行为危害后果与拒不改正等情况，在处罚时应有所区别。
社会危害程度：违法行为对社会造成的危害程度越大，处罚也应越严厉。行政机关需要评估违法行为对公共安全、社会秩序、公民权益等方面的影响，以确定适当的处罚幅度。
综上所述，行政处罚案件的定性是一个严谨且系统的过程，需要行政机关在明确违法事实、适用法律依据、遵循法定程序以及考虑裁量因素等多个方面进行综合考量。只有这样，才能确保处罚决定的合法性、公正性和合理性。