行政案件的定性标准涉及多个方面，主要依据的是《中华人民共和国行政处罚法》以及相关法律法规的规定。以下是对行政案件定性标准的详细解答：

一、存在违法行为

首先，必须存在违反行政管理法律法规规章的行为，或者存在确切的线索表明有此类违法行为。这是行政案件定性的最关键因素。初步调查证明存在违法嫌疑时，应当立案；如果有确凿证据证明不存在违法行为，则不能立案。这里只要求有初步证据，不要求证据确凿。

二、管辖权

办案机关必须具有管辖权，这是实施行政处罚的前提。行政处罚一般由违法行为发生地的行政机关管辖，但法律、行政法规、部门规章另有规定的除外。如果涉嫌违法行为不属于本行政系统主管事项，或者涉嫌犯罪需要移送司法机关，则该行政机关不应进行行政处罚立案。同时，涉嫌违法行为应当属于承办案件的行政机关管辖范围。

三、追究时效

违法行为必须在行政处罚追究时效内。根据《行政处罚法》的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年，法律另有规定的除外。因此，对自发生之日起超过两年（或五年）才被发现的违法行为，行政机关不应立案。

四、一事不再罚款原则

对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。如果当事人的同一个违法行为已经受到罚款处罚，或者其他机关已经在先立案，那么办案机关不应再立案，但办案机关依法需要对当事人作出吊销营业执照等其他行政处罚的除外。

五、不予处罚情形

在初步调查中，如果发现存在依法应当不予处罚的情形，如不满十四周岁的未成年人有违法行为、精神病人或智力残疾人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为等，则无需立案。

综上所述，行政案件的定性标准是一个综合考量的过程，需要综合考虑违法行为的存在、管辖权、追究时效、一事不再罚款原则以及不予处罚情形等多个方面。在实际操作中，行政机关应严格按照相关法律法规的规定进行立案和处罚，确保行政执法的公正性和合法性。