暂扣行政许可证的决定属于行政处罚行为。

详细分析如下：

1. 性质与目的：

   • 暂扣行政许可证是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织所实施的一种惩罚措施。
   • 其目的在于通过暂时剥夺当事人的许可权利，促使其改正违法行为，并起到教育和警示作用。

2. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，暂扣许可证被明确列为行政处罚的种类之一。
   • 行政机关在实施暂扣许可证的处罚时，必须严格遵循法律规定的程序和条件。

3. 与行政强制措施的区别：

   • 行政强制措施通常具有预防性和制止性，旨在防止违法行为的发生或扩大，而暂扣许可证则是对已发生的违法行为进行的惩罚。
   • 行政处罚具有制裁性和惩罚性，暂扣许可证正是通过增加当事人的负担来体现其惩罚性。

4. 程序要求：

   • 行政机关在决定暂扣许可证前，应进行立案、调查取证，并确保事实清楚、证据确凿。
   • 应事先告知当事人拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据，并保障当事人的陈述、申辩和要求听证的权利。
   • 处罚决定应依法作出，并制作行政处罚决定书，及时送达当事人并监督执行。

5. 当事人的救济途径：

   • 如果当事人认为行政机关的暂扣行为违反了法律、法规或规章的规定，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

综上所述，暂扣行政许可证的决定属于行政处罚行为，是行政机关依法对违反行政管理秩序的当事人所实施的一种惩罚措施。如果对此类问题有进一步的法律疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。