在耕地上建造耕地不违法。具体分析如下：

一. 对建造行为的解读

• 建造耕地，本质上是对土地进行整治、改良或修复，以使其更适合农业生产。这种行为通常不涉及改变土地用途，即仍然是用于农业生产。

二. 相关法规的考察

• 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，主要禁止的是擅自占用耕地进行非农业建设，如建窑、建坟、建房等。
• 对于改善耕地质量、提升农业生产能力的行为，法律是鼓励和支持的，因此并不违法。

三. 实际操作的合法性

• 在实际操作中，如果农户或相关主体对耕地进行整治、改良，如平整土地、修建灌溉设施、改良土壤等，以提高耕地的生产能力和利用效率，这是完全合法的。
• 需要注意的是，如果整治过程中涉及土地权属、土地用途变更等敏感问题，应依法依规进行审批和备案。

综上所述，在耕地上建造耕地（即对耕地进行整治、改良）是合法的，只要确保不涉及非法占用、改变土地用途等违法行为。我的观点是，农户或相关主体在改善耕地时，应遵守相关法律法规，确保行为的合法性和合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。