矿井效益不好关闭由县级以上地方人民政府决定。以下是对此决定的详细分析：
一. 决定主体
法律依据：根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十五条及相关法律法规，当煤矿存在如瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，且在现有技术条件下难以有效防治时，县级以上地方人民政府有权作出是否关闭煤矿的决定。
责任主体：虽然矿井关闭的直接原因是效益不好，但决定关闭的主体并非煤矿企业本身，而是县级以上地方人民政府。煤矿企业可能会主动申请关闭，但最终决定权在地方人民政府。
二. 矿井关闭的流程
申请与论证：煤矿企业若因效益不好或其他原因申请关闭，需向当地县级以上地方人民政府提交申请。政府相关部门会组织专家进行论证，评估矿井关闭的必要性和可行性。
决定与实施：基于专家论证结论，县级以上地方人民政府会作出是否关闭煤矿的决定。若决定关闭，将组织实施关闭工作，包括吊销相关证照、停止供应并处理火工用品、停止供电并拆除矿井生产设备等。
三. 关闭后的处理措施
善后处理：矿井关闭后，需按照相关规定进行善后处理，包括妥善遣散从业人员、确保他们的合法权益得到保障等。
环境恢复：关闭矿井还需考虑环境恢复问题，如封闭、填实矿井井筒，平整井口场地并恢复地貌等。
我的观点：矿井效益不好虽然是企业面临关闭的一个重要原因，但决定关闭的主体并非企业本身，而是县级以上地方人民政府。这一决定过程涉及多个法律法规和程序要求，旨在确保矿井关闭的合法性和安全性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。