工厂创建股份是合法的，但前提是必须按照相关法律法规的规定进行操作。下面我会从几个角度详细解释这个问题：

1. 公司类型与股份创建：

   • 在中国，工厂通常可以以公司的形式存在，如有限责任公司或股份有限公司。
   • 股份有限公司的股本划分为等额股份，股东以其认购的股份为限对公司承担责任。因此，工厂如果注册为股份有限公司，那么创建股份就是合法的。

2. 股份的发行与转让：

   • 股份的发行和转让必须遵守《公司法》及相关法律法规的规定。
   • 股份的发行通常需要经过公司股东大会的决议，并报经相关监管部门批准。
   • 股份的转让则需要在依法设立的证券交易场所进行，或者按照国务院规定的其他方式进行。

3. 合规性与监管：

   • 工厂在创建股份时，必须确保所有操作都符合法律法规的要求，包括但不限于注册资本的缴纳、股东资格的审查、股份发行程序的合规等。
   • 监管部门会对公司的股份发行和转让进行监管，以确保市场的公平、公正和透明。

4. 法律责任：

   • 如果工厂在创建股份过程中存在违法行为，如虚假出资、抽逃出资、非法发行股份等，将承担相应的法律责任。
   • 股东如果未按照法律规定履行出资义务，也将承担相应的法律责任。

综上所述，工厂创建股份是合法的，但前提是必须按照法律法规的规定进行操作。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。