程序上合法和实体合法的区别在于它们各自关注的法律层面和侧重点不同。

一. 程序上合法的核心

1. 定义：程序上合法是指法律行为的实施或行政行为的作出必须符合法律规定的程序。它侧重于过程的正当性，确保法律行为的实施或行政行为的作出遵循了法定的步骤、方式和时限。
2. 重要性：程序上合法是维护司法公正和行政行为公正的重要保障。它确保了法律行为的公开、公正和公平，防止了权力的滥用和不当行使。
3. 实例：在行政处罚中，执法人员必须遵循法定的调查、取证、告知、听证等程序，否则行政处罚可能因程序违法而被撤销或宣告无效。

二. 实体合法的核心

1. 定义：实体合法是指法律行为或行政行为所包含的具体内容必须符合法律的规定，不得违反法律的强制性规定或公序良俗。它侧重于结果的合法性，确保法律行为或行政行为的内容与法律规定相一致。
2. 重要性：实体合法是法律行为的本质要求，它保障了法律关系的稳定性和可预测性。只有实体合法的法律行为或行政行为，才能产生法律上的效力。
3. 实例：在合同签订过程中，合同的内容必须包括当事人的姓名、标的、数量、质量等要素，且不得违反法律的强制性规定或公序良俗，否则合同可能因实体违法而无效。

三. 程序上合法与实体合法的关系

1. 相辅相成：程序上合法和实体合法是法律行为的两个重要方面，它们相互依存、相互补充。没有程序上合法，实体合法可能无法得到保障；没有实体合法，程序上合法也失去了其存在的意义。
2. 同等重要：在法律实践中，程序上合法和实体合法都具有同等的重要性。忽视任何一方面都可能导致法律行为的无效或撤销，从而损害当事人的合法权益。

我的观点：程序上合法和实体合法是法律行为的两个基本要件，它们共同构成了法律行为合法性的基础。在处理法律事务时，我们必须同时关注程序上合法和实体合法，确保法律行为的全面合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。