对于工程先做后招的行为，应当依法对责任单位和责任人员进行处理，包括责令限期改正、罚款、暂停项目执行或资金拨付以及对相关责任人员给予处分。
一. 法律责任分析
- 责令限期改正与罚款：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条，对于必须进行招标的项目而不招标，或者以其他方式规避招标的，责令限期改正，并可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。这意味着，工程先做后招的行为属于规避招标，应当受到法律的制裁。
- 暂停项目执行或资金拨付：对于全部或者部分使用国有资金的项目，如果发生规避招标的行为，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。这是为了确保国有资金的安全和有效使用，防止因违规操作导致的资金损失或浪费。
- 对相关责任人员的处分：除了对责任单位进行处罚外，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员也应当依法给予处分。这是为了追究个人的责任，确保法律的严肃性和公正性。
二. 处理建议
- 我建议，对于已经发生的工程先做后招的行为，相关部门应当立即介入调查，核实情况，并根据法律规定进行相应的处理。
- 同时，应当加强对招标投标活动的监管，建立健全的监督机制，防止类似行为的再次发生。
- 对于涉及国有资金的项目，更应当严格把关，确保资金的合法合规使用。
三. 总结
工程先做后招的行为严重违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，应当依法进行处理。通过责令限期改正、罚款、暂停项目执行或资金拨付以及对相关责任人员的处分等措施，可以有效遏制这种违法行为的发生，维护招标投标活动的公正性和公平性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。