不超过25迈的电动车不上牌被罚款是合理的。以下是具体分析：

一. 电动车上牌是法律规定

• 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌”。此条款明确指出了机动车上路行驶必须悬挂号牌，电动车作为非机动车，虽然速度不超过25迈，但同样需要遵守这一规定。

二. 不上牌的处罚

• 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款”。因此，如果电动车不上牌上路行驶，就违反了道路交通安全法律，受到警告或罚款处罚是合理的。

三. 实际执行中的考量

• 在实际执行中，交警会根据具体情况对未上牌电动车的驾驶人进行处罚。虽然电动车速度不超过25迈，但不上牌仍然属于违法行为，交警有权依法进行处罚。

我建议：为了遵守法律法规，避免不必要的罚款和麻烦，电动车驾驶人应该按照规定为电动车上牌。如有进一步需要，您可以继续咨询我。