在退还保证金的过程中，“甲方”和“乙方”的身份并不是固定不变的，而是根据具体的合同或交易关系来确定的。一般来说，甲方通常是提出要求或发起交易的一方，而乙方则是响应要求或参与交易的一方。

以政府采购为例，如果政府作为采购方（甲方）与供应商（乙方）签订了一份合同，并且要求供应商在合同履行前缴纳一定的保证金（如履约保证金），那么在合同执行完毕并且供应商履行了所有合同义务后，政府作为甲方就需要按照合同约定退还乙方缴纳的保证金。

在这个例子中，政府是提出要求并接收保证金的一方，因此是甲方；而供应商是响应要求并缴纳保证金的一方，因此是乙方。当需要退还保证金时，政府作为甲方就需要按照约定的程序和时间将保证金退还给乙方（供应商）。

当然，在不同的交易或合同关系中，“甲方”和“乙方”的身份可能会有所不同。因此，在具体情况下，需要根据合同或交易关系的具体内容来确定谁是甲方谁是乙方，并据此确定保证金的退还责任和程序。

总的来说，退还保证金时的“甲方”和“乙方”身份取决于具体的合同或交易关系，通常甲方是提出要求或发起交易的一方，而乙方是响应要求或参与交易的一方。在退还保证金时，甲方需要按照合同约定将保证金退还给乙方。