仅有行政机关的法律文书，通常不足以直接作出行政处罚决定。以下是详细分析：

法律依据与解释

1. 行政处罚决定的要素：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚决定应当基于事实清楚、证据确凿，并适用正确的法律条款。
   • 行政机关在作出行政处罚决定前，需要进行充分的调查取证，确保案件事实清楚，证据充分。

2. 法律文书的作用：

   • 法律文书是行政机关在行政管理过程中出具的具有法律效力的文件，如行政处罚决定书、行政强制措施决定书等。
   • 但单一的法律文书，尤其是未经充分调查取证和程序审查的法律文书，并不能直接作为作出行政处罚决定的依据。

3. 程序正当性：

   • 行政处罚决定需要遵循正当的行政程序，包括告知、听证、陈述申辩等环节。
   • 仅有法律文书，未履行上述程序，将违反程序正当性原则，可能导致行政处罚决定被撤销或确认违法。

实际情况分析

• 在实践中，行政机关在作出行政处罚决定前，通常会进行详细的调查取证，收集相关证据材料，并依法履行告知、听证等程序。
• 法律文书只是行政处罚过程中的一个环节或工具，用于记录、传达或执行行政处罚决定，而非决定本身的依据。

结论与建议

• 因此，仅有行政机关的法律文书，不足以直接作出行政处罚决定。行政机关需要依据事实、证据和法律条款，经过充分的调查取证和程序审查，才能依法作出行政处罚决定。
• 如您面临行政处罚相关的问题，建议咨询专业律师，以确保您的合法权益得到妥善维护。您可以直接向我提问，我将为您提供专业的法律咨询。