关于设施农用地承租方和二次转租方谁负责复耕的问题，我们可以从相关法律法规及政策文件中找到明确的答案。

结论前置：设施农业用地项目在生产经营过程中或结束后，设施不再使用的，由经营者负责复垦工作。这意味着，无论是承租方还是二次转租方，作为设施农业用地的经营者，都负有复垦的责任。

法律依据与详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)规定，设施农业用地在生产经营过程中或结束后，若设施不再使用，经营者应按要求开展土地复垦工作。这一规定明确了复垦工作的责任主体为经营者。

2. 详细分析：

   • 承租方责任：如果承租方是直接与土地所有者或管理者签订租赁合同，并作为设施农业用地的直接经营者，那么承租方在合同期满或设施不再使用时，负有按照“数量不减少、质量不降低”的原则复垦为耕地的责任。
   • 二次转租方责任：如果承租方将设施农业用地二次转租给其他经营者（即二次转租方），并且二次转租方成为了该地块的实际经营者，那么二次转租方在合同期满或设施不再使用时，同样负有复垦的责任。这是因为二次转租方作为实际经营者，也受到了相关法律法规的约束。

3. 复垦验收与处罚：

   • 复垦工作完成后，应由乡(镇、街道)人民政府向县(区)自然资源局提出书面复垦验收申请。县(区)自然资源局会同农业农村局组织验收，并出具验收意见。
   • 如果验收不合格，将责令经营者进行整改。对拒不履行土地复垦义务的，可以依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定处以罚款。

综上所述，无论是承租方还是二次转租方，只要作为设施农业用地的经营者，在设施不再使用时都负有复垦的责任。这一责任是明确的，并且受到了相关法律法规的严格约束。因此，在设施农用地承租和转租过程中，各方应明确复垦责任，确保土地资源的合理利用和保护。