假牌套牌并非只罚款不拘留，而是根据具体情况，罚款与拘留可能同时适用。

一. 假牌套牌的处罚规定

1. 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门不仅会对行为人处以二千元以上五千元以下罚款，还可能并处十五日以下拘留。这表明，罚款和拘留是可以同时适用的，并非只罚款不拘留。
2. 同样，对于伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的行为，也可能面临十日以下拘留和一千元以上三千元以下罚款的处罚。
3. 使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，同样可能面临二千元以上五千元以下罚款的处罚，并且机动车还可能被扣留。

二. 实际执行中的考量

• 在实际执法过程中，公安机关交通管理部门会根据具体情况，如行为人的违法情节、悔过态度等因素，综合考虑是否给予拘留处罚。但无论如何，罚款都是必不可少的处罚措施。

我建议，对于假牌套牌行为，应严肃对待，不仅可能面临罚款，还可能被拘留。因此，请务必遵守交通法规，不要使用假牌套牌，以免给自己带来不必要的法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。