您好，对于您提出的“电瓶车假牌套牌只罚款不拘留可以吗”这个问题，我可以明确地告诉您，使用假牌套牌的行为并非只罚款不拘留。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证等，以及使用其他车辆的这些证件和标志（即套牌），都是明确的违法行为。对于这类行为，公安机关交通管理部门会依法采取一系列处罚措施。
具体来说，处罚措施包括：
收缴与扣留：公安机关交通管理部门会依法收缴伪造的牌证，并扣留涉事的电瓶车。
罚款：违法者将面临二千元以上五千元以下的罚款，这是一项经济上的处罚。
拘留：除了罚款之外，违法者还可能被处以十五日以下的拘留。这一处罚并非仅针对造成事故或严重后果的情况，而是根据违法行为的严重程度和具体情况来综合判定的。如果情节较重，一般会并处拘留处罚。
刑事责任：如果使用假牌套牌的行为构成了犯罪，比如涉及诈骗、盗窃等犯罪行为，那么违法者还将依法追究刑事责任。
在实际执法过程中，交警部门会根据违法行为的性质、情节轻重、是否造成交通事故或危害后果等因素，综合考虑后作出具体的处罚决定。因此，我建议您严格遵守交通法规，不要使用假牌套牌等违法行为，以免面临严厉的法律制裁。合法合规驾驶车辆，共同维护良好的道路交通秩序，是我们每个人的责任和义务。