如果上级水库被村主任私自发包给别人，这一行为有可能构成犯罪，但具体是否构成犯罪以及构成何种犯罪，需要根据实际情况进行分析。

1. 可能构成的犯罪：

   • 贪污罪：如果村主任利用职务上的便利，将上级水库这一公共财物非法占为己有或发包给他人以谋取私利，且数额较大，那么可能构成贪污罪。
   • 滥用职权罪：如果村主任在发包过程中，超越职权或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，那么可能构成滥用职权罪。
   • 非法经营罪或其他相关经济犯罪：如果村主任的发包行为违反了国家关于水库管理、经营的相关规定，且情节严重，那么也可能构成非法经营罪或其他相关经济犯罪。

2. 不构成犯罪的情况：

   • 如果村主任的发包行为得到了相关部门的授权或批准，且发包过程合法合规，那么就不构成犯罪。
   • 如果虽然村主任私自发包，但并未造成公共财产、国家和人民利益的重大损失，且情节轻微，那么可能不构成犯罪，但可能会受到行政处分或纪律处分。

3. 法律建议：

   • 对于此类情况，建议首先向相关部门进行举报或反映，由相关部门进行调查处理。
   • 如果村主任的行为确实构成了犯罪，那么应该积极收集证据，配合司法机关的调查和审判工作。
   • 对于村民来说，也要加强法律意识和监督意识，及时发现和制止类似行为的发生。

综上所述，上级水库被村主任私自发包给别人是否构成犯罪，需要根据具体情况进行分析。如果确实存在违法行为且情节严重，那么村主任可能会面临刑事责任的追究。