质疑答复函确实需要法律依据。在司法行政领域，特别是涉及政府采购等事务时，质疑答复函不仅是对质疑方提出问题的回应，更是体现法律程序正当性和结果公正性的重要文件。以下是我对此问题的详细解答：

1. 法律依据的必要性：

   • 法律程序要求：根据《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例、投诉办法等规定，采购人、代理机构在收到质疑函后，应依法进行答复。这要求答复内容必须基于事实，并附有相应的法律依据。
   • 确保公正性：法律依据是判断质疑事项是否成立、答复是否合法的重要依据。没有法律依据的答复，难以保证其公正性和合法性。
   • 维护权益：对于质疑方和被质疑方而言，法律依据是维护各自权益的关键。它确保了双方都能在明确的法律框架内表达诉求和进行辩护。

2. 法律依据在质疑答复函中的体现：

   • 引用具体法条：在答复函中，应明确引用相关的法律、法规、规章或政策文件，作为答复的依据。例如，在政府采购质疑中，可以引用《中华人民共和国政府采购法》的相关条款来支持答复内容。
   • 结合事实分析：除了引用法条外，还需要结合具体的事实情况进行分析和说明。这包括质疑事项的具体情况、调查核实的过程和结果、以及基于法律和事实得出的结论等。

3. 法律依据对答复效力的影响：

   • 增强答复的权威性：依法作出的答复具有更高的权威性和公信力。它表明答复方是严格按照法律程序进行操作的，没有偏袒任何一方。
   • 便于后续处理：如果质疑方对答复不满意并提起投诉或诉讼，法律依据将成为后续处理的重要依据。它有助于明确争议焦点、划分责任界限，并促进争议的妥善解决。

综上所述，质疑答复函确实需要法律依据。这不仅是法律程序的要求，也是确保答复公正性、维护双方权益的重要保障。因此，在撰写质疑答复函时，务必注重法律依据的引用和阐述。