针对你提出的问题“打12345投诉无证经营，政府人员通知办理营业执照躲避处罚属于什么行为”，首先我们要明确几个关键点：一是无证经营的行为性质；二是政府人员通知办理营业执照的意图和后果；三是这种通知是否构成躲避处罚的行为。
无证经营的行为性质：
- 无证经营通常属于违法行为，因为它违反了市场监管的相关法律法规，如《无证无照经营查处办法》等。这种违法行为可能会受到行政处罚，包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停止经营活动等。
政府人员通知办理营业执照的意图和后果：
- 政府人员通知办理营业执照，很可能是出于规范市场经营秩序、引导经营者合法经营的考虑。办理营业执照是经营者合法开展经营活动的必要条件。
- 如果经营者按照通知要求办理了营业执照，那么其经营活动将变得合法，从而避免了因无证经营而可能受到的行政处罚。
这种通知是否构成躲避处罚的行为：
- 从法律角度来看，政府人员通知办理营业执照并不构成躲避处罚的行为。相反，这是政府部门依法履行监管职责，引导经营者走向合法经营的一种表现。
- 躲避处罚通常指的是经营者通过隐瞒、欺骗等手段逃避法律制裁的行为。而在这里，政府人员是主动通知经营者办理营业执照，经营者如果积极响应并办理，反而是遵守法律、纠正违法行为的表现。
综上所述，打12345投诉无证经营后，政府人员通知办理营业执照并不属于躲避处罚的行为。相反，这是政府部门依法监管、引导经营者合法经营的正常举措。如果经营者希望避免因无证经营而受到的处罚，应该积极响应政府人员的通知，尽快办理营业执照，合法开展经营活动。