事业单位人员违规办企业的认定主要依据相关法规和政策，涉及事业单位人员的身份、行为以及所办企业的性质等多个方面。

一. 身份认定

• 根据相关规定，事业单位人员具有特定的身份和职责，其行为受到一定的限制。若事业单位人员利用职权或职务上的便利，违规从事营利性活动，特别是创办或参与企业经营，即可能构成违规办企业。

二. 行为认定

• 违规办企业的行为包括但不限于：未经批准擅自创办企业、在企业中兼职取酬、利用单位资源为企业谋利等。这些行为违反了事业单位人员的管理规定，也可能触犯了相关法律法规。
• 例如，某事业单位人员未经单位同意，私自利用业余时间创办了一家公司，并利用单位资源为公司谋取利益，这种行为即属于违规办企业。

三. 企业性质认定

• 所办企业的性质也是认定违规的重要方面。如果事业单位人员创办或参与的企业是营利性的，且与其职务或职权存在关联，那么这种行为很可能被视为违规。
• 反之，如果所办企业是非营利性的，且未利用单位资源，那么可能不构成违规办企业。但具体情况还需根据相关法律法规和单位规定来判断。

四. 法规依据

• 《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规对事业单位人员的行为进行了规范，明确禁止了某些营利性活动。虽然这些法规主要针对公务员，但事业单位人员也应参照执行，因为事业单位人员同样承担着公共职责，其行为应受到相应的约束。
• 具体到事业单位人员违规办企业的认定，还需结合当地的相关政策和规定进行具体判断。

综上所述，事业单位人员违规办企业的认定是一个综合考量的过程，涉及身份、行为以及企业性质等多个方面。我的观点是，在认定过程中应严格遵循相关法律法规和政策规定，确保认定的准确性和公正性。同时，事业单位人员也应自觉遵守相关规定，避免违规办企业的行为发生。如有进一步需要，您可以继续咨询我。