行政处罚法制审查人员并不必须要有司法证书。详细分析如下：

一. 法制审查人员的资格要求并未明确规定必须持有司法证书

• 在行政处罚的法制审查过程中，主要关注的是审查人员的法律专业素养和审核能力，以确保审查的准确性和公正性。虽然司法证书是法律专业素养的一种体现，但并非唯一标准。
• 法制审查人员可能来自行政机关内部的法制工作机构，他们可能具备丰富的法律知识和实践经验，但并不一定都持有司法证书。
• 例如，在某些行政机关中，法制审查工作可能由具有法学教育背景或相关工作经验的公务员承担，他们通过专业培训和实践积累，完全能够胜任法制审查工作。

二. 法制审查的重点是行政处罚决定的合法性和合理性

• 法制审查的核心在于对行政处罚决定的合法性、准确性和公正性进行把关，而不是对审查人员个人资格的审查。
• 审查过程中，会重点关注行政处罚决定的事实依据、法律依据、程序合规性等方面，以确保处罚决定符合法律法规的要求，维护当事人的合法权益和社会公共利益。

综上所述，行政处罚法制审查人员并不必须要有司法证书，而是更注重其法律专业素养和审核能力。因此，在选配法制审查人员时，应综合考虑其法学教育背景、工作经验和实际操作能力等因素，以确保法制审查工作的质量和效率。如有进一步需要，您可以继续咨询我。