关于“复议机关是被告由谁管辖”的问题，以下是我的详细解答：

结论：复议机关作为被告时，其管辖法院的确定需遵循《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，具体取决于复议机关在案件中的角色以及原行政行为的作出机关。

分析说明：

1. 复议机关作共同被告时的管辖：

   • 当复议机关决定维持原行政行为时，作出原行政行为的行政机关和复议机关成为共同被告。此时，管辖法院通常为最初作出行政行为的行政机关所在地的基层人民法院。
   • 但如果原行政行为是由国务院部门或县级以上地方人民政府作出的，或者涉及海关处理的案件等特定情形，则可能由中级人民法院或高级人民法院管辖。

2. 复议机关单独作被告时的管辖：

   • 当复议机关改变原行政行为时，复议机关成为单独被告。此时，管辖法院的确定需考虑复议机关的级别。
   • 如果复议机关是省级以下（不含省级）政府工作部门，其管辖法院通常与基层人民法院相对应。
   • 如果是省级以上（含省级）政府工作部门或垂直领导的中央国家机关直属机构、派出机构等，则可能由中级人民法院或高级人民法院管辖。

3. 地域管辖的确定：

   • 对于复议机关作为被告的案件，地域管辖依据《行政诉讼法》来确定。经复议的案件，最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院和复议机关所在地人民法院都有管辖权。
   • 原告可以选择向其中任何一地的法院起诉。若最初作出行政行为的行政机关与复议机关不在同一行政区域，原告既可以向最初作出行政行为的行政机关所在地法院起诉，也能向复议机关所在地法院起诉。

4. 特殊情形的处理：

   • 对于经过复议但复议未改变原行政行为的案件，原告既可以选择向最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院起诉，也可以选择向复议机关所在地人民法院起诉。
   • 在某些特殊情况下，如涉及不动产的案件，可能由不动产所在地的人民法院专属管辖。
   • 对于限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。

综上所述，复议机关作为被告时的管辖法院需根据具体情况来确定，包括复议机关在案件中的角色、原行政行为的作出机关以及案件的性质等因素。如有进一步疑问或需要具体案件的分析，请直接向我咨询。