《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》不属于行政法规，而属于规范性文件。具体分析如下：

一. 行政法规与规范性文件的区别

1. 行政法规：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。它由国务院制定并公布，通常以“条例”、“规定”、“办法”等名称出现，但其法律地位较高，属于国家立法的一部分。

2. 规范性文件：规范性文件则是由国务院各部门、地方各级人民政府及其部门等行政机关在其职权范围内，为执行法律、法规和规章，或履行行政管理职能而制定的具有普遍约束力的文件。这些文件通常以“办法”、“规定”、“细则”等名称出现，其法律地位低于行政法规。

二. 《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的性质

• 制定主体：该办法是由住房和城乡建设部等行政机关制定的，而非国务院。
• 文件名称及内容：从文件名称及内容来看，它主要是为了规范建筑工程施工发包与承包过程中的违法行为认定和查处工作，属于具体的行政管理措施，而非国家立法层面的内容。
• 法律地位：因此，该办法在法律地位上属于规范性文件，而非行政法规。

综上所述，《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》不属于行政法规，而是由相关行政机关制定的规范性文件。如有进一步需要，您可以继续咨询我。