起诉时界定由谁提供发票，需根据案件的具体情况和双方的合同约定来判断。以下是对此问题的详细分析：

一. 合同约定优先

1. 明确约定：如果合同中明确约定了由哪一方提供发票，那么在起诉时，提供发票的责任就应由合同约定的那一方承担。这是基于双方自愿达成的协议，具有法律约束力。

2. 未明确约定：如果合同中未明确约定发票的提供方，则需要根据交易习惯、行业惯例或双方的实际履行情况来推断。在这种情况下，法院会综合考虑各种因素，如交易双方的地位、交易流程、付款条件等，来判断应由哪一方提供发票。

二. 法律法规的补充规定

• 在某些特定情况下，法律法规可能对发票的提供方有明确规定。例如，根据税收管理法规，销售商品或提供服务的单位或个人应当向购买方或接受服务方开具发票。因此，在起诉时，如果法律法规有明确规定，则应遵循这些规定来确定发票的提供方。

三. 实际案例的应用

• 在实际案例中，法院会根据合同的具体内容、双方的交易习惯以及法律法规的规定，来综合判断应由哪一方提供发票。例如，如果合同中约定了买方支付货款后卖方需开具发票，那么在起诉时，卖方就应承担提供发票的责任。

综上所述，起诉时界定由谁提供发票，应首先查看合同中的约定，如果合同未明确约定，则需根据交易习惯、行业惯例或双方的实际履行情况，并结合法律法规的补充规定来判断。在实际操作中，建议当事人在签订合同时就明确约定发票的提供方，以避免后续纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。