国企可以制定暂行办法。

一. 国企制定暂行办法的法律依据

1. 《企业国有资产监督管理暂行条例》：该条例为国企制定暂行办法提供了法律基础，允许国企在遵守相关法律法规的前提下，根据自身实际情况制定具体的管理办法。

二. 国企制定暂行办法的实例

1. 《成武县县属国有企业管理暂行办法》：这是成武县人民政府办公室印发的针对县属国有企业的管理暂行办法，明确了国有企业管理的基本原则、国有资产产权交易监督管理制度、国有资产收益管理等内容。
2. 《中央企业应急管理暂行办法》：由国务院国有资产监督管理委员会令第31号公布，针对中央企业的应急管理工作制定了详细的管理办法，体现了国企在特定领域制定暂行办法的实践。

三. 国企制定暂行办法的注意事项

1. 合法性：国企制定的暂行办法必须遵守国家法律法规，不得与上位法相抵触。
2. 合理性：暂行办法应当结合国企的实际情况，具有合理性和可操作性。
3. 程序性：制定暂行办法应当遵循一定的程序，如起草、征求意见、审核、批准等。

四. 我的观点

国企作为独立的市场主体，有权在遵守法律法规的前提下，根据自身经营管理的需要制定暂行办法。这些暂行办法有助于国企规范内部管理，提高运营效率，促进国有资产保值增值。因此，国企可以制定暂行办法。当然，在制定过程中应确保办法的合法性、合理性和程序性，以充分发挥其积极作用。

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