企业本身并不直接“制定”政府层面的政策，但企业在政策制定过程中扮演着非常重要的角色，特别是在涉企政策的制定上。以下是对这一问题的详细解答：

首先，我们需要明确“政策制定”的主体。通常，政策制定是政府或相关政府部门的职责，它们根据社会、经济、政治等多方面的因素，制定出相应的政策来引导和规范社会行为。企业作为市场主体，并不直接参与政府政策的制定过程。

然而，在涉企政策的制定上，企业有着不可忽视的影响力。涉企政策，如行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，以及市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等，这些政策直接关系到企业的切身利益和生产经营。因此，政府在制定这些政策时，会充分考虑企业的意见和需求。

具体来说，政府在制定涉企政策时，会采取多种方式征求企业的意见。例如，起草部门完成涉企政策初稿和起草说明后，会征求与政策关联性强的有关企业家、行业协会和商会的意见。起草单位还会深入调查研究，精准掌握企业政策需求，通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和有关方面的意见建议。对于关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，政府还会吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草，以拓宽听取意见的渠道。

此外，与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策，在制定过程中还会通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式，对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估。这些措施都确保了企业在涉企政策制定过程中的参与度和影响力。

最后，涉企政策公布实施后，政府还会及时开展政策宣传和政策解读工作，帮助企业更好地理解和执行政策。同时，政策实施满一年后，政府还会对涉企政策执行情况组织评估，并根据评估结果对政策进行调整和完善。

综上所述，虽然企业本身并不直接制定政府层面的政策，但企业在涉企政策的制定过程中扮演着非常重要的角色。政府会充分考虑企业的意见和需求，确保政策的精准度和适用性。因此，可以说企业在政策制定过程中有着间接但重要的影响力。