政府租赁合同土地以生活费发放给村民搞旅游开发，这种行为有可能构成以租代征，但具体是否构成，还需要根据实际情况来判断。下面我为您详细解析：

1. 以租代征的定义：

   • 以租代征，是指擅自将农用地转为建设用地，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的行为。其本质是规避了法定的农用地转用和土地征收审批程序，违反了国家土地管理法律法规。

2. 分析您的情况：

   • 政府租赁土地给村民，并以生活费的形式发放，这本身并不直接等同于以租代征。关键在于土地的使用性质和目的。
   • 如果这些土地被用于非农业建设，如旅游开发，且未经过合法的农用地转用和土地征收审批程序，那么这种行为就有可能构成以租代征。
   • 另外，还需要考虑政府发放生活费的具体方式和目的。如果这是政府为了推动旅游开发而给予村民的一种补偿或激励，且并未改变土地的所有权和使用权性质，那么可能不构成以租代征。但如果这是政府以租金名义支付，实则为了规避土地征收程序，那就有可能构成以租代征。

3. 法律后果与建议：

   • 如果构成以租代征，那么相关行为将违反国家土地管理法律法规，可能面临法律责任。
   • 我建议您先了解清楚政府租赁土地的具体情况和目的，以及土地的使用性质和规划。如果确实存在以租代征的嫌疑，您可以向当地土地管理部门反映情况，要求进行调查和处理。

综上所述，政府租赁合同土地以生活费发放给村民搞旅游开发是否构成以租代征，需要根据具体情况来判断。如果您对此有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。