规范性文件既不属于法规也不属于规章，它是一个更为宽泛的概念，包括了法规、规章以及其他具有规范性质的文件。具体分析如下：

一. 规范性文件的概念与范畴

• 规范性文件，顾名思义，是指具有规范性质，能够对社会行为产生约束力的文件。它不仅包括法规、规章，还可能包括政府及其部门发布的决定、命令、通告等。
• 法规，通常指的是由全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、地方人民代表大会及其常务委员会等立法机关制定的，具有法律效力的规范性文件。
• 规章，则是指由国务院各部委、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府等行政机关制定的，用于规范行政管理活动的规范性文件。

二. 法规与规章的区别

• 制定主体不同：法规的制定主体通常是立法机关，而规章的制定主体则是行政机关。
• 法律效力不同：法规的法律效力通常高于规章，且规章不得与法规相抵触。
• 制定程序不同：法规的制定程序相对严格，需要经过起草、审议、表决、公布等多个环节；而规章的制定程序则相对灵活，但也需要遵循一定的程序规定。

三. 规范性文件与法规、规章的关系

• 规范性文件是一个更广泛的概念，它包含了法规、规章以及其他具有规范性质的文件。因此，不能简单地将规范性文件归类为法规或规章。
• 在实际运用中，我们需要根据规范性文件的制定主体、法律效力、制定程序等因素，来判断其具体属于哪一种类型的规范性文件。

综上所述，规范性文件是一个更为宽泛的概念，它包括了法规、规章以及其他具有规范性质的文件，因此不能简单地将其归类为法规或规章。如有进一步需要，您可以继续咨询我。