农民工工资不可以发承兑汇票。下面我将对此进行详细分析：

一. 法律法规明确禁止

1. 《保障农民工工资支付条例》第十一条：用人单位应当以货币形式支付农民工工资，不得以实物、有价证券或者其他非货币形式支付。承兑汇票属于有价证券的一种，因此不能用于支付农民工工资。

2. 《中华人民共和国劳动法》第五十条：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。这也进一步强调了工资应以货币形式支付，承兑汇票不符合这一要求。

二. 承兑汇票的风险与不便

• 承兑汇票存在一定的风险，如汇票可能无法兑现、丢失、被盗等，这会给农民工带来不必要的损失和麻烦。
• 承兑汇票的使用也相对复杂，需要农民工到银行进行兑现，增加了他们的时间和经济成本。

三. 我的观点

农民工是社会的弱势群体，他们的合法权益应得到充分保障。用人单位应严格按照法律法规的要求，以货币形式支付农民工工资，确保他们的合法权益不受侵害。同时，相关部门也应加强监管，对违反规定的行为进行严厉处罚，以维护农民工的合法权益。

综上所述，农民工工资不可以发承兑汇票，用人单位应以货币形式支付农民工工资。如有进一步需要，您可以继续咨询我。