公安机关将精神病人送至精神病院治疗是行政行为。具体分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款规定：“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。”

2. 行政行为的特点：

   • 公安机关作为行政机关，在履行其法定职责时，对符合法定情形的疑似精神障碍患者采取送医诊断措施，具有行政行为的属性。
   • 该行为具有即时性，公安机关在发现疑似精神障碍患者有危害自身或他人安全的行为或危险时，需立即采取措施。
   • 该行为具有强制性，公安机关有权将疑似精神障碍患者送往医疗机构进行诊断，无需经过患者或其家属的同意。

3. 与民事行为的区别：

   • 民事行为通常基于平等、自愿的原则，而公安机关送医诊断行为则具有行政强制性。
   • 民事行为主要涉及民事主体之间的权利义务关系，而公安机关送医诊断行为则是行政机关履行其法定职责的行为。

综上所述，公安机关将精神病人送至精神病院治疗是依据《中华人民共和国精神卫生法》的相关规定，在履行其法定职责时采取的行政行为。该行为具有行政行为的即时性和强制性特点，与民事行为存在明显区别。因此，可以明确判断公安机关将精神病人送至精神病院治疗是行政行为。