在立案时，是否构成公然性并非决定立案与否的唯一因素。立案的标准主要依据的是是否有犯罪事实发生，以及该犯罪事实是否需要追究刑事责任。因此，即使行为不构成公然性，只要符合立案的其他条件，仍然可以立案。
具体来说，立案通常需要满足以下条件：
有犯罪事实发生：这是立案的基本前提。无论该犯罪事实是否公然，只要确实发生了，就有可能成为立案的依据。
需要追究刑事责任：并非所有的犯罪事实都会立案，还需要考虑是否需要追究刑事责任。例如，对于一些轻微违法行为，可能通过行政处罚等方式处理，而不需要立案追究刑事责任。
属于管辖范围：立案还需要考虑案件是否属于该司法机关的管辖范围。如果案件不属于该司法机关管辖，那么即使满足其他条件，也不能立案。
因此，在立案时，司法机关会综合考虑上述因素，而不仅仅是公然性这一单一因素。如果行为虽然不构成公然性，但确实存在犯罪事实，且需要追究刑事责任，同时属于该司法机关的管辖范围，那么就可以立案。
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