当工程未开工且合同终止时，承包方可以依据合同及法律规定向发包方提出索赔。以下是详细的索赔步骤及相关建议：
一、明确索赔依据
审查合同条款：
- 仔细查阅建设工程合同，特别是关于开工时间、工期延误、合同终止及索赔条款的约定。
- 确认合同中是否有明确规定因发包方原因导致工程无法开工或合同终止时的责任和赔偿方式。
法律依据：
- 若合同未明确规定或规定不明确，可依据《中华人民共和国民法典》中关于违约责任的规定。
- 特别注意《民法典》中关于当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时应承担的违约责任。
二、全面收集证据材料
合同文件及补充协议：
- 完整保存建设工程合同及其所有补充协议，作为确定双方权利义务的基础。
书面沟通记录：
- 包括工作联系单、函件、会议纪要、延期开工指令等，证明承包方曾就开工问题与发包方进行过沟通，并提出了相关要求。
现场资料：
- 如照片、视频等，直观反映场地现状及未满足开工条件的情况。
- 若适用，还包括气象资料、地质勘察报告等辅助证据。
费用支出凭证：
- 详细整理因工程延误或合同终止而产生的各项费用支出凭证，如人员工资、设备租赁费、材料仓储费、管理费等。
- 确保所有凭证真实、合法、有效，为计算索赔金额提供依据。
三、正式发出索赔通知
通知时间：
- 根据合同约定或相关法律规定，在知道或应当知道工程无法开工或合同终止后的一定时间内（通常为索赔事件发生后的特定天数内，如28天）向发包方发出书面索赔通知。
通知内容：
- 索赔通知应明确阐述索赔事件、理由、初步索赔金额或工期顺延请求。
- 附上所有相关证据材料，以支持索赔请求。
四、详细计算索赔金额
直接损失：
- 包括人员窝工费用、设备闲置费用、材料仓储费用等。
- 根据实际闲置人数、天数、日工资标准、租赁费用等计算。
间接损失：
- 如管理费、预期利润等因延期或合同终止而增加的成本或丧失的商业机会。
- 合理计算并纳入索赔范围。
计算方法：
- 可采用实际费用法、总费用法或修正总费用法等方法进行计算。
- 确保计算方法合理、准确，能够真实反映承包方的损失。
五、友好协商与谈判
- 在发出索赔通知后，承包方应与发包方进行友好协商，展示收集到的证据，说明索赔的合理性和合法性。
- 争取达成双方都能接受的补偿方案，避免不必要的法律纠纷。
六、提起仲裁或诉讼
- 若协商无果，承包方可依法向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
- 在此过程中，应确保提交的证据充分、有力，以支持自己的索赔主张。
- 注意诉讼时效和仲裁条款的约定，避免错过维权机会。
七、注意事项
- 时效性：严格遵守合同约定的索赔期限或法律规定的诉讼时效，避免超时导致索赔无效。
- 合规性：确保索赔行为符合合同约定及法律规定，避免因程序不当或证据不足导致索赔失败。
- 专业咨询：在处理复杂索赔案件时，建议聘请专业律师或造价工程师提供法律咨询和技术支持，以提高索赔的成功率。
综上所述，当工程未开工且合同终止时，承包方应明确索赔依据、全面收集证据、正式发出索赔通知、详细计算索赔金额，并与发包方进行友好协商。若协商无果，则可依法提起仲裁或诉讼，以维护自身合法权益。