民警电话通知违法行为人到案，是否属于自首，需要视具体情况而定。
如果电话通知的内容明确指向行为人所涉罪行，即表明犯罪事实已经被公安机关掌握，通过电话要求行为人到案接受调查，行为人接到电话后即前往的，系自动投案，具备自首“自动性”的条件，可以认定为自首。
如果电话通知内容虽未明确指向具体犯罪事实，但相关内容具有明显提示性质，即其实质是要求行为人到案说明所犯罪行并接受处理，行为人在接到电话后即前往的，因其对自己所犯罪行心知肚明，到案即意味着愿意接受下一步的依法处置，仍可视为自动投案，具备自首“自动性”的条件，可以认定为自首。
如果电话通知内容与犯罪事实无关联，也不具有明显的提示性质，而是办案机关为避免打草惊蛇，以与案件无关的事实为借口，通知行为人到案，行为人信以为真接到电话后即前往的，因其主观上并没有主动、自愿接受处置的认识和意愿，一般不能认定为自动投案，不具备自首“自动性”的条件。除非有相反证据证明，行为人在接到电话后，已经认识到这是侦查策略，但仍愿意前往到案的，可认定为自动投案，进而认定为自首。
综上所述，民警电话通知违法行为人到案是否属于自首，关键在于行为人到案是否具有自动性。如果行为人是基于自己的意志，主动投案并如实供述罪行，那么可以认定为自首；如果行为人是因为不知情或者被迫到案，那么就不能认定为自首。在具体案件中，需要根据电话通知的内容、行为人的反应以及到案后的表现等因素进行综合判断。