公务员规定年假必须两次休完，这一规定本身并不直接构成违法。下面我来详细解释：
首先，我们要明确的是，公务员的年假制度是由国家相关法律法规以及具体的单位规定来确定的。在这些规定中，并没有明确指出年假必须分几次休完，这通常是由各单位根据实际情况来具体规定的。
法律法规层面：国家层面的法律法规主要规定了公务员应享有的年假天数，以及年假的基本使用原则，但并未对年假的具体使用方式（如分几次休完）做出明确规定。
单位规定层面：各单位在遵循国家法律法规的基础上，会根据自身的工作性质、人员配置、工作任务等因素，制定具体的年假使用规定。这些规定可能包括年假的申请流程、休假时间、休假次数等。因此，如果某个单位规定公务员的年假必须两次休完，那么这一规定是在单位自主权范围内做出的，并不直接构成违法。
合理性考量：当然，单位在制定年假规定时，应当考虑到员工的实际需求和工作情况，确保规定的合理性和可操作性。如果规定过于苛刻或不合理，可能会影响到员工的工作积极性和工作效率，甚至可能引发劳动纠纷。
综上所述，公务员规定年假必须两次休完并不直接构成违法，但单位在制定相关规定时应当充分考虑到员工的实际需求和工作情况，确保规定的合理性和可操作性。如果你对具体的年假规定有疑问或不满，建议与单位的人事部门或相关部门进行沟通，寻求合理的解决方案。