针对“索证索票不齐全是否要立案”的问题，这主要取决于具体的法律法规以及监管部门的执行标准。以下是对此问题的详细解答：

一、法律法规基础

首先，我们需要明确的是，索证索票是食品经营企业应当履行的一项重要义务。根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，并如实记录相关信息，同时保存相关凭证。这是为了确保食品的来源可追溯，保障食品安全。

二、实际案例解读

1. 屯昌县市场监督管理局案例：

   • 在这个案例中，某冻品销售单位因进货台账记录信息和索证索票不齐全，被屯昌县市场监督管理局依法移交给屯昌县综合行政执法局处理。
   • 最终，根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，该单位被给予了警告的行政处罚。

2. 任城区市场监督管理局案例：

   • 任城区市场监督管理局在进货查验和索证索票专项整治行动中发现济宁市任城区程鹏生活超市存在索证索票不齐全的行为。
   • 对此，任城区市场监督管理局依据相关法律法规责令当事人改正违法行为。

三、立案与否的判断依据

从上述案例可以看出，对于索证索票不齐全的行为，监管部门通常会根据具体情况进行处罚。但是否立案并不仅仅取决于索证索票是否齐全这一单一因素，还会考虑其他诸如违法行为的性质、情节、后果等因素。

• 性质：如果索证索票不齐全是由于疏忽或管理不善导致的，且没有造成严重后果，那么可能只会给予警告或责令改正等较轻的处罚。
• 情节：如果索证索票不齐全且存在故意隐瞒、弄虚作假等严重情节，或者已经造成了食品安全事故等严重后果，那么监管部门可能会立案调查，并依法追究相关责任人的法律责任。

四、建议与总结

为了避免因索证索票不齐全而面临的法律风险，食品经营企业应当：

• 严格履行进货查验和索证索票的义务；
• 建立健全的食品进货查验记录制度；
• 定期对员工进行食品安全知识和法律法规的培训；
• 积极配合监管部门的检查和监督。

综上所述，索证索票不齐全是否要立案并没有一个绝对的答案，而是需要根据具体情况来判断。但无论如何，食品经营企业都应当高度重视索证索票工作，确保食品的来源可追溯和安全可靠。