城管是否正式员工与其是否持有执法证有一定的关联，但并非直接等同。下面我为您详细解析这个问题：

首先，要明确的是，城管执法人员必须满足一系列严格条件，并经过规定的程序，才能取得合法的执法证。这些条件包括国籍、年龄、政治立场、道德品行、身体素质、心理素质、文化程度、工作能力等多方面的要求。同时，申请人员还必须是城市管理执法主管部门正式在编人员，这是取得执法证的基础身份要求之一。

那么，持有执法证的城管人员是否一定是正式员工呢？

从一般情况来看，由于取得执法证需要是城市管理执法主管部门的正式在编人员，因此持有执法证的城管人员通常可以被认为是正式员工。他们经过了严格的选拔和培训，具备了相应的执法资格和能力，能够代表政府进行城市管理执法工作。

然而，也需要注意到一些特殊情况。例如，有些地区可能会存在临时聘用或合同制的城管人员，他们可能也持有执法证，但并不属于正式员工。这些人员的聘用和管理方式可能与正式员工有所不同，但同样需要满足一定的条件和经过相应的程序才能取得执法证。

综上所述，城管持有执法证通常意味着他们是正式员工，但也需要考虑到一些特殊情况的存在。如果您对某个具体的城管人员的身份和执法资格有疑问，建议您咨询当地的城市管理执法主管部门或相关法律机构进行确认。