城管在符合法律规定的情况下，有权扣留商贩的小推车，但必须严格遵循法定程序。
法律依据与执法权限
城管部门根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关城市管理法规，被赋予了在特定情况下采取必要措施以维护城市管理秩序的权力。当商贩违反城市管理规定，如非法摆摊、影响市容市貌、交通秩序或公共安全时，城管有权对其经营的物品、工具等，包括小推车，实施暂扣。这一权力来源于法律授权，旨在保障城市的整洁、有序与安全。
执法程序与规范
表明身份与权限：城管执法人员在执行扣押前，必须向商贩出示执法证件，明确表明自己的执法身份和执法权限。
制作并送达文书：现场应告知商贩采取行政强制措施的具体理由、法律依据，以及其依法享有的权利、救济途径。同时，必须制作详细的现场笔录，并当场交付查封、扣押决定书及清单。
妥善保管与处理扣留物品：城管部门对扣留的小推车负有妥善保管的责任，不得使用、损毁或擅自处置。若扣留物品易腐烂、变质，城管部门需留存证据后依法进行拍卖或变卖处理。
及时处理与反馈：城管部门必须在法定期限内对扣留的小推车作出处理决定。若经调查后发现商贩行为不构成违法或不应扣押，应及时解除扣押措施，返还小推车。
商贩权益保护与合规经营
商贩权益：若城管未遵守上述法定程序，如未出示证件、未开具扣押清单即强行扣留小推车，其执法行为可能构成违法。此时，商贩可通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身合法权益。
合规建议：商贩应自觉遵守城市管理法规，选择合规的地点与时间进行经营活动，以避免违规行为带来的法律风险与经济损失。
综上所述，城管扣留商贩小推车的行为，必须建立在严格的法律框架之内，既要体现法律的威严与效率，也要保障商贩的合法权益不受侵害。商贩如遇不合法扣留，可及时向我咨询，寻求法律帮助。