城镇土地使用税的纳税人主要包括以下几类：

一、基本纳税人

1. 单位：涵盖各种性质的企业，如国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业以及外国企业，同时还包括事业单位、社会团体、国家机关以及军队等其他单位。这些单位只要在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地，就需要缴纳城镇土地使用税。

2. 个人：主要包括个体工商户以及其他个人。和单位一样，这些个人在上述区域内使用土地时，也需要依法缴纳城镇土地使用税。

二、特殊情况下的纳税人

1. 代管人或实际使用人：当拥有土地使用权的单位或个人不在土地所在地时，由代管人或实际使用人承担纳税义务。

2. 实际使用人：在土地使用权未确定或权属纠纷未解决的情况下，由实际使用该土地的单位或个人缴纳城镇土地使用税。此外，对于实际使用应税集体所有建设用地但未办理土地使用权流转手续的，也需根据实际情况确定纳税人为集体土地的使用人或所有者。

3. 共有各方：如果土地使用权是由两个或更多单位或个人共同拥有的，那么各共有人需要按照其实际使用的土地面积占总面积的比例来分别计算并缴纳城镇土地使用税。

三、注意事项

由于具体的纳税规定可能会因地区和政策的不同而有所差异，因此在实际操作中，建议纳税人咨询当地税务部门或专业律师，以确保能够准确理解和遵守相关的税法规定。

综上所述，城镇土地使用税的纳税人确定需要综合考虑土地使用权的归属、实际使用情况以及地区和政策差异等多个因素。明确纳税人身份和纳税义务，对于确保税收的正常征收和公平负担具有重要意义。