关于城镇土地使用税由出租人还是承租人缴纳的问题，这需要根据具体情况来判断。以下是对这一问题的详细解答：

一、纳税主体的基本规定

根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条的规定，城镇土地使用税一般由拥有土地使用权的单位或个人来缴纳。这里的“单位”包括各类企业、事业单位、社会团体等，“个人”则包括个体工商户及其他个人。

二、纳税主体的具体判断

1. 正常情况：

   • 如果拥有土地使用权的单位或个人（即出租人）在土地所在地，并且没有将土地使用权转让或出租给他人，那么出租人应为城镇土地使用税的纳税人。

2. 特殊情况：

   • 出租情况：当拥有土地使用权的出租人将土地出租给承租人时，如果出租人不在土地所在地，或者租赁合同中有特别约定由承租人承担土地使用税，那么承租人可能成为实际的纳税主体。
   • 权属纠纷：在土地使用权未确定或存在权属纠纷的情况下，实际使用人（通常是承租人）需负责缴纳税款。
   • 共有情况：如果土地使用权是共有的，并且涉及租赁，那么承租人可能基于其使用的土地部分成为纳税主体，但这还需要根据具体的租赁协议和共有情况来确定。

三、实际操作中的建议

1. 查看租赁合同：在处理城镇土地使用税问题时，首先应仔细审查租赁合同的相关条款，特别是关于税费承担的约定。如果合同中明确规定了由承租人承担土地使用税，那么承租人就需按照合同约定履行纳税义务。

2. 咨询当地税务机关：由于不同地区的税务机关可能对城镇土地使用税的征收有具体的执行规定，因此在实际操作中，建议咨询并遵循当地税务机关的具体要求。

综上所述，城镇土地使用税的缴纳主体并非一成不变，而是需要根据土地使用权的情况、租赁合同条款以及当地税务机关的具体规定来综合判断。因此，在处理相关问题时，建议出租人和承租人都应仔细了解相关规定，并确保依法履行纳税义务。