国有企业并不一定都需要设立董事会，这主要取决于企业的类型、规模和股东人数。具体分析如下：

1. 国有独资公司：

   • 根据相关法律规定，国有独资公司必须设立董事会。董事会作为公司的决策机构，负责公司的经营管理和监督，发挥着至关重要的作用。董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中应包含公司职工代表，以确保职工参与公司治理。

2. 非国有独资的国有企业：

   • 对于非国有独资的国有企业，如果其形式为有限责任公司且股东人数较少或规模较小，那么根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，这类公司可以选择不设董事会，而是设立一名执行董事来行使董事会的职权。执行董事可以兼任公司经理，其具体职权由公司章程进行规定。
   • 如果非国有独资的国有企业为股份有限公司形式，由于规模相对较大、股东人数众多，则必须设立董事会。

综上所述，国有企业是否设立董事会需根据企业的具体情况和法律规定来判断。对于符合特定条件的国有企业来说，设立执行董事而不设董事会是一种合法且可行的选择。但无论何种情况，都应确保公司治理结构的规范性和有效性，以保障企业的稳健发展。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。