国有混改企业是否一定要设立董事会，这并非一个绝对的“是”或“否”的答案，而是需要根据企业的具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度的分析：

1. 法律法规要求：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司治理结构通常包括股东会（或股东大会）、董事会和监事会等机构。对于股份有限公司和国有独资公司，法律明确规定了必须设立董事会。然而，对于有限责任公司，特别是股东人数较少或规模较小的公司，法律允许其根据自身情况灵活选择是否设立董事会。
   • 国有混改企业作为混合所有制企业，其治理结构可能受到国有资产管理相关法规的影响。在某些情况下，为了保障国有资产的保值增值和有效监管，可能会要求国有混改企业设立董事会。

2. 企业规模和业务需求：

   • 对于规模较大、业务复杂的国有混改企业，设立董事会有助于实现更专业的决策和管理，提高企业的运营效率和竞争力。董事会可以负责制定企业的战略方向、监督高级管理人员的行为、保护股东利益等。
   • 对于规模较小、业务相对简单的国有混改企业，可能不需要设立完整的董事会结构，而是可以通过执行董事或其他管理机构来履行相应的职责。

3. 公司治理实践：

   • 在实际的公司治理实践中，许多国有混改企业都选择了设立董事会，以完善公司治理结构、提高决策效率和管理水平。董事会作为企业的决策机构，对于企业的长期发展具有重要意义。
   • 同时，也有一些国有混改企业根据自身情况选择了不设立董事会，而是通过其他方式来实现公司治理的目标。例如，通过股东会直接决策、设立管理委员会或执行董事等方式来履行董事会的职责。

法律建议：

• 国有混改企业在决定是否设立董事会时，应充分考虑自身的规模、业务需求、法律法规要求以及公司治理实践等因素。
• 如果企业决定设立董事会，应确保董事会的组成、职责和运作方式符合相关法律法规的要求，并建立健全的公司治理结构。
• 如果企业选择不设立董事会，也应通过其他方式来实现公司治理的目标，确保企业的决策和管理符合法律法规的要求，并保护股东和其他利益相关者的利益。

可能的法律后果：

• 如果国有混改企业未按照相关法律法规的要求设立董事会或其他必要的公司治理机构，可能会面临监管机构的处罚或法律纠纷。
• 同时，不完善的公司治理结构也可能导致企业决策效率低下、管理混乱等问题，进而影响企业的长期发展和竞争力。

综上所述，国有混改企业是否一定要设立董事会并非一个简单的答案，而是需要根据企业的具体情况和相关法律法规来综合判断。如果您有关于国有混改企业公司治理结构的具体问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。