土地出让金是在多种特定情况下，土地使用者需按规定向政府缴纳的费用。以下是详细解释：
土地使用权出让：
- 招标、拍卖、挂牌出让：对于经营性用地（如商业、旅游、娱乐和商品住宅等），通常通过招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让。竞得者需按成交确认书和出让合同约定缴纳土地出让金。
- 协议出让：非经营性用地或因特殊原因不能采用招拍挂方式的经营性用地，可采用协议出让。土地使用者与土地管理部门达成协议后，应按约定金额和时间缴纳土地出让金。
划拨土地使用权转让、出租、抵押：
- 划拨土地是经政府批准无偿或有偿交付使用的土地。当划拨土地使用权发生转让、出租、抵押等行为时，需补缴土地出让金。例如，转让划拨土地使用权前，需向有批准权的人民政府申请批准，并由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳土地出让金。
土地使用期限届满续期：
- 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者如需继续使用土地，应在届满前一年申请续期。经批准续期的，应重新签订土地使用权出让合同，并按规定支付土地出让金。
改变土地用途或容积率：
- 土地使用者如需改变土地使用权出让合同约定的土地用途或容积率，必须取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，并签订变更协议或重新签订出让合同，相应调整土地出让金。特别是从低收益用途改为高收益用途时，需补缴土地出让金差价。
其他特定情况：
- 根据当地政策或法规，还可能存在其他需要缴纳土地出让金的情形。这些情形因地区而异，具体应参考当地的相关政策和法规。
综上所述，土地出让金的缴纳涉及多种情况，包括土地使用权的出让、划拨土地使用权的处置、土地使用期限的续期、土地用途或容积率的改变等。土地使用者应准确理解并遵守相关规定，以确保合法权益并促进土地市场的健康发展。如有具体疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。