牧业村村委会对外承包草地属于公务。下面我从几个角度来解释这个问题：

1. 村委会的性质：

   • 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它负责办理本村的公共事务和公益事业。

2. 公务的定义：

   • 公务通常指的是为了公共利益或集体利益而进行的活动，这些活动由公共机构或其代表以官方身份进行。

3. 对外承包草地的性质：

   • 当村委会对外承包草地时，它是以村委会的名义，即公共机构的身份进行的。
   • 承包草地的目的通常是为了村集体的经济利益或公共利益，如增加村集体收入、改善村民生活条件等。

4. 法律依据：

   • 根据相关法律法规，村委会作为基层群众性自治组织，有权管理和处分村集体财产，包括对外承包土地等。
   • 这种管理和处分行为，只要符合法律法规和村集体利益，就应当被视为公务行为。

综上所述，牧业村村委会对外承包草地是村委会以公共机构身份，为了村集体利益或公共利益而进行的活动，因此属于公务。如果你在这方面有进一步的法律问题或需要更详细的解释，可以直接向我咨询。